明责任改作风严纪律强监督

　　今天我们召开学校党风廉政建设工作会议，主要任务是学习贯彻中纪委三次全会精神和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，针对面临的新形式、新任务，研究部署学校今年的党风廉政建设工作。
　　近几年，学校事业发展取得了显著成绩，办学综合实力明显提升，这是广大师生员工共同努力的结果，同时也得益于学校风清气正的办学环境。但我们也要清醒地认识到，学校的党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。比如，一些党员干部贯彻执行上级精神和学校决策部署的自觉性、主动性不强，对形势认识不深、行动不果，有侥幸心理，总认为社会上发生的事离我们很远；少数党员干部自我要求不严，作风不实，依然存在一些“四风”方面的问题或者表现形式，群众路线教育实践活动结束后有松口气的思想，整改落实主动性不强；有的干部、教师组织纪律、财经纪律意识淡漠，缺少底线意识，科研经费管理使用不规范，等等。对此，我们务必要保持高度警惕，不忽视问题，不躲避矛盾，切实强化责任意识，巩固来之不易的发展成果和良好氛围，为学校事业健康可持续发展提供有力保障，切切实实做到：明责任，改作风，严纪律，强监督。
　　一、明责任，就是深入落实党风廉政建设责任制
中纪委十八届三次会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在讲话中明确了党委的五条主体责任：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。作为学校党委主要负责人，我将认真按照中央的要求，履行党风廉政建设第一责任人的职责，管好班子、带好队伍、管好自己、当好表率，也请大家监督。同时校领导班子成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各二级党组织和各单位负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把反腐倡廉工作纳入到本单位、本部门的总体工作中，履行好“一岗双责”，真正种好自己的“责任田”。“一岗双责”是一个事物的两个方面，也是抓好工作的必然要求。组织、宣传、统战，教学、科研、财务等管理部门，要把党风廉政建设的要求融入业务工作，同步推进。纪委的监督责任是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题。学校纪检监察部门要明晰职责任务，切实履行好监督责任。要按照中纪委三中全会关于强化上级纪委对下级纪委领导的要求，查办案件以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
　　二、改作风，就是要坚持不懈抓作风建设
去年，学校通过开展党的群众路线教育实践活动，着力纠正“四风”问题，并取得明显成效。但是，作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就会反弹，而且有的会变本加厉。因此，要把作风建设问题作为党风廉政建设的重要任务，持之以恒，做到一丝都不放松、一刻都不停顿。要进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，特别是要抓好整改落实，包括领导班子整改落实方案、专项整治方案、制度建设计划的落实，这是做好教育实践活动后续工作的重要组成部分，也是对广大师生员工的郑重承诺。言必行，行必果，请大家务必认真对待，确保教育实践活动善始善终。
　　去年年底和今年年初以来，中央和教育部等上级部门围绕八项规定和改进作风出台了一系列规定，如：《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《教育部国内公务接待管理实施办法》等，学校正在按照有关文件精神和要求，完善相关制度，重点有几个方面：一是要认真落实学校党委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》，通过去年年底的检查，我们发现整体执行情况不错，但也反映出了一些问题，比如领导干部听课制度、调研制度等完成得就不太好，有一些措施还需进一步细化，制定有针对性的办法。二是要制定好学校《厉行节约反对浪费的实施细则》，以及与之相配套的《公务用车管理办法》《办公用房管理办法》《公务接待管理办法》，对超标配备公车和多占办公用房问题进行全面整治，进一步压缩公务用车和公务接待费用，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。三是要出台干部因公出国的管理办法。四是要完善财务制度，科学管理有效使用学校办学经费。所有学校经费必须做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，一分一厘都不能乱花，把钱用在刀刃上。强化审计工作，特别是对重大项目、重要资金的审计监督，防止套取、挪用、虚报冒领、弄虚作假等问题的发生。严格执行学校财务报销制度，禁止报销带有公款送礼行为和带有福利性质业务的发票，限制公款报销餐费。
　　在这里要重点强调对科研经费监督与管理。近年来，高校科研经费使用违规违纪问题多发，有的科研人员法纪观念淡薄，通过套取、虚报冒领、虚假业务、凑票报销等套取科研经费，产生了很坏的影响。进入高校的科研资金具有公共属性和财经纪律约束，不属于个人所有。在此要特别强调：一要认清形势，高度重视，加强财经纪律的教育。对于科研经费，大多数老师的观念认识还没转变，认为争取来的就是自己的，必须要增强认识，转变观念。二是财务部门要把好报销关，监察审计部门要加强监督检查，特别是要加强过程监督。三是加强制度建设，党委要研究出台《关于严肃财经纪律、加强财务管理的若干意见》，其他规定也要相继出台。四是开展全面的自查自纠，对拒不整改的，将依法依规严肃处理，绝不容忍。
　　在抓好作风建设的同时，我们要以此带动教风、学风的好转。我校师德师风情况总体上是好的，但也面临着一些挑战：有的教师敬业精神不强，缺乏献身教育的事业心；有的工作作风不踏实，没有职业使命感；有的师表意识淡薄，对学生缺乏爱心；还有部分教师兴奋点没有放在教书育人上，忙于“跑项目”。现在一些学生学风不正，学习动力不足，其中一个重要原因就是教风不正，少数教师只“授课”不“传道”，只“教书”不“育人”，投入教学的精力有限，疏于对学生学习指导、督促与考查等。我们要把作风建设与教风、学风建设结合起来，相互促进，互为联动，始终保持风清气正的办学环境和良好育人氛围。
　　三、严纪律，就是要严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律
党的纪律为党组织和党员干部划定了行为空间，明确了权利与责任，是我们党自我净化、焕发活力的重要保障。严明的纪律不仅是我们党的优良传统，而且是党的事业不断取得胜利的保证。事实证明，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织，是不能干事、也干不成事的。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决纠正无组织纪律、自由主义、好人主义。
　　严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。不该说的不说，不该做的不做。现在讲“三个自信”，如果党的领导干部在这方面都做不到，怎么谈执政能力、执政地位。严明党的政治纪律，要从遵守和维护党章入手，每位党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。严明政治纪律就是要做好意识形态领域的工作，确保党委对意识形态的领导权、管理权和话语权。切实管理好各种论坛、讲座、报告会、校园网等宣传思想阵地。
　　组织严密是党的优良传统和独特优势。我们常说必须坚持党的领导，核心就体现在党制定科学理论和方针政策上，体现在严密组织体系和组织能力上。现在有的干部对党委行政决议决定有选择性地执行，对己有利的就做，对己不利、做起来难度大的就推、就拖，甚至不做；有的干部目无组织，干了什么、是不是出差、去了哪里，组织都不知道，有事找他们，还颇费周折；有的干部该请假不请假，该听课不听课，该联系基层不联系基层，等等。
　　加强组织纪律首先是要加强党性修养，认真落实党章规定的个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央，这是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。其次，要严格遵守组织制度，包括民主集中制、党内组织生活制度等。坚决从严管理干部，把学校党委下发的《关于进一步从严管理干部的意见》各项规定落到实处，特别是要认真落实领导干部请示报告制度。党员领导干部在涉及重大问题、重要事项时必须按规定向组织请示报告，决不能我行我素、遮遮掩掩甚至隐瞒不报。今年干部个人事项报告的填写上级有了新要求，还要组织抽查。大家要按照要求如实填写，凡无正当理由不按时报告、选择性报告、隐瞒不报的，要依规依纪做出处理。第三，要加强组织管理，正确处理个人与组织的关系，个人不得凌驾于组织之上、游离于组织之外。要把党的纪律融入立德树人的根本任务和各项改革措施之中。第四，要切实执行组织纪律。制定纪律就是要执行的。执行组织纪律就是要明确：哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办……在群众路线教育实践活动的整改措施中，学校提出制度建设的一个重要原则就是，标出雷区、架起带电的高压线，严格遵照执行，纪委要加强对组织纪律执行情况的监督检查，问题突出的要启动问责机制，追究责任。
　　四、强监督，就是要强化对权力的监督制约
腐败的滋生，往往都是因为权力没有受到有效的监督制约。讲作风、讲纪律，主要是从党员干部自身要求角度而言；监督制约更强调外部约束。结合学校的实际，要重点抓住三个方面的事情：
　　一要优化内部治理结构，完善科学有效的权力制约机制。今年学校将完成大学章程，要通过大学章程建设，进一步完善内部治理结构，不断建设现代大学制度，正确处理党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的关系。民主管理是以教代会制度为核心的制度，与群众切身利益相关的事都要经过教代会讨论。要正确处理校院两级党委、行政、学术委员会之间的关系，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，优化权力配置，形成科学管用的内控机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，推动科学决策、民主决策、依法决策，切实保证权力公开实施、在阳光下运行。
　　二要大力推进信息公开。公开是最好的监督。学校已经通过开展廉政风险防控管理工作，系统梳理了廉政风险防控重点领域的决策权事项清单和执行权事项清单，明确了各项权力的行使依据、工作程序的内容和形式等，下一步将在党委常委会研究决定后公布实施。重点是要抓好干部人事、招生、财务管理与收费、科研经费、国有资产管理、基建、后勤等领域各项权力的行使依据公开、运行流程公开、关键环节工作信息公开。这里要特别强调一下本科生、研究生的“阳光招生”，要严格执行教育部高校招生“六不准”和“十大禁令”，严禁违规点招。教育部也将制定高校信息公开事项清单。我们要按照相关要求认真落实公开事项，要让公开成为常态、不公开成为例外。
　　三要加强监督检查。要加强对上级方针政策落实情况和学校党委行政决议、决定执行情况的督查，尤其要加强对各职能部门履行职责情况的监督检查，确保政令畅通，提高推动学校各项工作的落实。各级领导干部要以对学校事业高度负责的态度，在做好业务工作的同时，认真落实好党风廉政建设的各项要求和任务。对党风廉政建设责任制不贯彻、不落实，对学校重要工作组织协调与推动落实不力的干部要点名批评、要严格问责惩处；对违反中央八项规定、损害师生利益的，要发现一起、查处一起，一抓到底、绝不姑息。
　　同时，纪委监察部门要增强党的意识、责任意识，充分发挥党内监督专门机构的作用，执好纪、问好责、把好关。当然，也希望其他单位、部门和同志们多支持纪委和监察审计处的工作，他们的工作做好了，大家都平安，校园就平静，学校就能健康发展。
　　当前学校各项事业快速发展，特别是深化改革、提升质量的任务艰巨。我们要进一步解放思想，求实创新，不断进取，扎实推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，为全面深化改革,加快建设石油石化学科领域世界一流研究型大学提供有力的政治保证。